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遂平縣人民政府2018年度法治政府建設工作報告
來源:縣法制辦  錄入:admin  審核:admin  時間:2019/6/5

市政府:
    2018年,遂平縣深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實國家、省、市各項法治政府建設任務,著力把政府工作納入法治軌道,著力把法治政府建設貫穿到經濟社會發展各個方面,建設法治政府、推進依法行政取得積極成效,為全縣經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供了有力的法治保障。
    一、加強組織領導,建立健全法治政府建設落實機制
    (一)落實法治政府建設第一責任人責任。遂平縣切實加強對法治遂平建設的領導力度,認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。2018年5月印發了《遂平縣人民政府關于調整遂平縣法治政府建設領導小組成員的通知》(遂政文〔2018〕69號),根據工作需要和人員變動情況及時調整了以縣長為組長的法治政府建設領導小組,把相關縣委各部委納入了成員單位,形成黨政同責責任機制,由于黨政主要領導人切實履行法治政府建設的第一責任人責任,我縣今年沒有發生一起造成嚴重社會后果的重大違法行政案件。
    (二)認真研究并部署法治政府建設年度重點工作。縣政府對全面推進依法行政、加快建設法治政府工作高度重視,縣長侯蘊同志多次聽取縣政府法制辦關于法治政府建設工作的匯報,并提出了明確要求。4月20日,縣政府召開第14次政府常務會議,聽取并集中討論研究了我縣法治政府建設工作,審議通過了《遂平縣2018年度法治政府建設工作安排》,對我縣全面推進法治政府建設的年度重點工作進行了部署和安排。
    (三)嚴格落實法治政府建設情況報告制度。按照《法治政府建設實施綱要》的要求,我縣嚴格落實法治政府建設情況定期報告制度,2018年3月,縣政府分別向縣委、人大常委會和市政府報送了《遂平縣人民政府2017年度法治政府建設工作報告》,并同時在政府網站進行公布。
    (四)嚴格落實領導干部學法制度。為全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,我縣認真落實黨委中心組專題學習、政府常務會議會前學法和部門辦公會議學法制度,要求把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治理念、提高法治水平的關鍵。制定了《2018年度遂平縣政府學法計劃》,堅持學法與用法相結合,努力提高領導干部隊伍的法律素質和依法決策、依法行政、依法管理能力。全年政府常務會共學法9次,組織領導干部法律專題培訓3次。組織行政執法人員專題培訓2次。各部門都組織了行政執法人員法律知識培訓,做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”,有效提升了行政機關及其工作人員的法治思維和依法行政能力,推動各項工作在法治軌道上開展。
    (五)做好法治政府建設情況報告及信息報送工作。為及時掌握全縣法治政府建設工作進展情況,各部門按照要求做好法治政府建設工作信息的報送工作,并將此項任務列入年度法治政府建設考核目標。縣政府法制辦通過專題調研、情況綜合等方式,及時收集整理法制信息材料92篇,被市政府法制網采用78篇,省政府法制網采用12篇。
    二、持續強化落實,扎實推進法治政府建設各項工作
    (一)依法全面履行政府職能。一是建立權力清單和責任清單動態調整機制。根據市、縣政府提出的加快推進“一次辦妥”工作要求,結合“放管服”改革,我縣對各單位權責清單進行再次梳理,最終保留2587項行政權力事項,印發了《遂平縣人民政府關于取消和調整一批行政職權事項的決定》(遂政〔2018〕45號),同時在政府網站公示。二是行政審批實現網上審批監管,互聯網+行政執法成效顯著。27個單位實現了在線平臺進行受理、辦理,實現了投資業務全覆蓋、審批監督全覆蓋,確保政府投資項目的全程優化透明。經梳理,網上可申請辦理行政審批及公共服務事項254項,網上可辦率62.38%,位居全市前列。三是推進工商登記制度改革。扎實推進“多證合一”登記制度改革,實行“一窗受理、一表申請、一套材料、一網歸集、一檔管理”的“五個一”辦理模式。四是做好關鍵環節價格改革工作。根據國家相關政策要求,積極銜接做好天然氣上游門站價格調整事宜,主動對接上級部門,認真籌備天然氣價格調整前期工作。著力推進農業綜合水價改革事宜,按照市定任務,明確了2018年農業綜合水價改革各相關部門具體分工任務。五是積極推進涉企收費相關工作。要求相關部門嚴格落實取消或減免涉企收費項目,并在政府網站予以發布。認真組織開展涉企收費專項檢查工作,堅決查處違規收費行為,確保相關改革文件落到實處。
    (二)推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是堅持重大決策集體討論制度。我縣嚴格落實重大行政決策經政府常務會議或全體會議、部門領導班子會議討論制度。凡是涉及戰略投資、社會資本合作PPP項目建設、城市建設等方面,先由承辦部門和政府法制辦充分征求意見并進行可行性、合法性論證之后,再提交政府常務會議進行集體討論和集中審議決定。二是嚴格落實重大行政決策合法性審查制度。堅持把規范性文件、重大經濟合同及涉法事務主動納入合法性審查范圍, 政府法制機構和部門法制機構切實履行法律顧問和參謀助手作用。2018年,縣政府法制辦共審查各類文件80件,提出法律意見27條。三是健全風險評估機制。為進一步增強重大民生領域的行政決策的可行性,最大限度地降低重大行政決策可能引發的經濟社會風險,我縣注重專家咨詢論證和社會穩定風險評估。對重大招商引資項目引進、重大項目建設、重大國有資產處置都先由相關專家或有資質的第三方獨立中介機構和評估機構進行可行性評估,在可行性評估的基礎上,再按照屬地管理原則交由政府及相關職能部門進行全方位的社會風險評估。四是落實法律顧問制度。自縣政府聘請法律顧問及成立專家庫以來,法律顧問在政府決策及涉法事務處理中的作用日益凸顯。我縣共有涉法事務多的21個局委、16個鄉鎮、街道、管委會建立和實施了法律顧問制度。
    (三)深入推進服務型行政執法建設。一是完善制度保障。為加快建設服務型政府,按照《遂平縣2018年度法治政府建設工作安排》中關于深入推進服務型行政執法建設工作的要求,制定印發了《關于做好2018年度全縣推進服務型行政執法建設工作的通知》(遂法政辦〔2018〕5號),主要從開展規范化建設、開展大調研活動、持續創新發展三個方面,明確各個時間節點的具體任務。二是突出工作重點。深入推行行政指導,完善行政指導工作規范,嚴格執行行政指導文書示范文本,推動行政指導規范發展。規范行政調解工作,我縣按照《關于進一步推進我縣行政調解工作的實施意見》,督促各部門推進行政調解工作,規范行政調解行為,做好立卷歸檔、匯總、分析。三是突出典型帶動。下發《關于開展服務型行政執法調研工作的通知》,開展了服務型行政執法調研,在我縣原有的市級服務型行政執法示范點基礎上,督促其總結經驗,強化措施,進一步提煉升華,充分發揮示范點在服務型行政執法建設工作中的典型引導和輻射帶頭作用,不斷擴大服務型行政執法的社會影響力。
    (四)全面落實行政執法責任制。一是持續打牢基礎。我縣出臺了《關于做好2018年度全面落實行政執法責任制工作的通知》,及時梳理、調整行政執法權責清單,公開崗責體系和行政執法流程圖。二是促進執法規范。進一步完善行政執法立卷規范和評查標準,制作行政執法指導案例。落實重大行政處罰備案審查制度和行政執法情況統計報告制度。根據我縣行政執法情況統計顯示,2018年我縣各行政執法部門共作出行政許可83534件,行政處罰31937件,行政強制141件,行政給付2件,行政檢查9042件,行政征收83件。加強執法證件的動態管理,定期對不符合條件的持證人員進行清理。2018年第三季度對我縣城市管理局行政執法人員進行了統一法律知識測試,為成績合格的行政執法人員申請了河南省行政執法證。三是持續培育行政執法責任制示范點。我縣推選縣食藥監局、縣稅務局為第二批行政執法責任制示范單位,持續推動我縣行政執法責任制工作開展。四是加強重點領域執法力度。加強環保、安監、食藥監等重點領域的專項執法活動。我縣環保局制定了《2018年環境監察“百日專項執法行動”工作方案》,針對企業涉氣、涉水、涉土壤、建設項目三同時、危險廢物管理等情況開展專項檢查,自該專項執法行動開展以來,立案調查環境違法行為80余起,行政處罰各類環境違法行為60余起,罰款近百萬元,移送公安機關行政拘留一起一人,拆除“小散亂污”企業10家,有效的遏制了轄區內的環境違法行為。五是建立健全常態化責任追究機制。持續落實行政執法公示制度、執法過程全記錄制度和重大執法決定法制審核制度。認真受理行政執法監督投訴舉報,嚴格執行《遂平縣行政執法責任追究辦法》,對查出的問題嚴格按照有關規定追究相關單位和人員責任。
    (五)強化對行政權力的制約和監督。一是強化政府內部層級監督。我縣統計局根據國家統計局關于開展統計上弄虛作假行為專項整治工作精神,印發了《遂平縣統計局關于認真開展統計上弄虛作假行為專項整治工作的通知》,要求各鄉鎮、街道、管委會統計機構和統計人員進一步深化思想認識,嚴明統計紀律,嚴格依法履職,不得以任何理由編造假數據、虛報工作業績。縣財政局對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等強化內部流程控制,防止權力濫用。二是發揮專門監督作用。2018年,我縣全面履行審計職責,全年完成17個審計項目。同時,組織審計了我縣財政收支平衡情況、地稅稅收征管情況、綜合治稅保障機制運行情況、重點稅源征收管理情況、以及社會保險費征收體制改革情況。查出違規金額143萬元,管理不規范資金239萬元,上交財政12萬元。提出審計建議56條,被審單位采納審計建議56條。三是自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和咨詢制度;定期向人大及其常委會報告財政預算編制、法治政府建設等情況,嚴格執行人大及其常委會決定;認真研究處理人大及其常委會有關審議意見,及時研究辦理人大代表意見建議,切實改進政府工作。主動接受政協民主監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見,認真辦理政協委員提案。共收到市、縣人大代表建議102件,收到政協提案143件,對市人大代表的14件建議、政協委員的5件提案皆已辦理完畢,滿意率100%。自覺接受社會監督和輿論監督,完善對行政機關違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調查處理和反饋回應制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。
    (六)全面推進政務公開。一是加大主動公開力度。及時發布涉及社會民生的各類信息,全年縣政府門戶網站主動公開政務信息239條,公開公文35件,公開政策文件10件。二是依法做好依申請公開工作。加強依申請答復文本標準化建設,提高答復的法制化、規范化、制度化水平,全年共受理政府信息公開申請19件,并全部辦結。三是擴大政務開放參與。落實《河南省行政機關政策文件解讀實施辦法》,強化解讀主體責任,豐富政策解讀內容,改進政策解讀形式。四是發揮新媒體作用。“遂平零距離”微信公眾號發布微信內容330期,信息2310條。
    (七)依法有效化解社會矛盾糾紛。一是依法辦理行政復議案件。我縣制定了《遂平縣人民政府行政復議辦案程序規范》,切實發揮好行政復議在化解行政爭議的主渠道作用,依法積極受理和辦理行政復議案件,2018年全年縣政府受理行政復議申請27件,現已全部辦結。積極參加全市行政復議行政應訴優秀案卷評選活動并推薦上報4卷優秀復議應訴卷宗。二是扎實做好行政應訴工作。制定實施《遂平縣人民政府行政應訴工作程序規定》,各部門不斷加強行政應訴能力建設,積極推動行政機關負責人出庭應訴,支持配合法院行政審判工作,及時履行人民法院生效判決。全年共辦理以縣政府為被告的行政應訴案件25件。三是健全依法化解糾紛機制。切實發揮好人民調解、行政調解、司法調解在調處人民內部矛盾和糾紛的重要作用,全縣各級人民調解組織共受理矛盾糾紛5288起,調解成功5286起,調成率99%,防止群體性上訪14起64人,防止民轉刑案件15起30人。四是改革信訪工作制度。嚴格落實中辦、國辦《信訪工作責任實施辦法》,把信訪納入法治化軌道。強力推動“逐級走訪”,全年共接待來訪群眾179次835批2295人,立案交辦223件,辦結207件,沒有發生赴京集體上訪和赴京非正常上訪;處理中央、省巡視組交辦的利益訴求類信訪事項32批239件;受理網上投訴、電話信訪、手機端信訪、領導信箱108件,辦理群眾來信49件。網上信訪按期辦結率100%,群眾滿意率達99%。
    2018年,我縣法治政府建設工作取得了明顯成效,但與黨的十九大提出的法治政府建設新要求相比,與《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》明確的法治政府建設目標相比,與人民群眾的期望相比,還有一定的差距。下一步,我縣將以黨的十九大精神和省委十屆四次全會、省法治政府建設工作電視電話會議、市委四屆五次全會、市法治政府建設工作電視電話會議、遂平縣委十二屆四次全會精神為指導,緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》及省、市、縣實施方案確定的目標任務,扎實做好法治政府建設各項工作,為我縣決勝全面小康、實現高質量跨越發展提供強有力的法治保障。

 


                                                                        2019年5月30日

 

 


 

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